为贯彻落实县委、县政府关于加强机关作风建设，提高行政效能的要求，根据《中共岳西县委、岳西县人民政府关于进一步改进作风提高效能优化发展环境的实施意见》，结合我县当前工作实际，县委、县政府决定在全县开展 “庸懒散”问题专项整治，现制定如下工作方案。

一、总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立抓作风就是抓发展的理念，以转变机关作风、提高行政效能为主线，以优化发展环境、推进项目建设、提高群众满意度为着力点，以宣传教育、明查暗访、评议考核为抓手，着力解决机关作风上存在的妨碍项目建设、影响发展环境、损害机关形象的“庸懒散”问题，努力实现机关作风明显改善、行政效能明显提高、服务水平明显上升、发展环境明显优化、人民群众满意度明显提高，为实现岳西的又好又快发展提供坚强保障。

二、整治范围和重点

整治范围：全县党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、具有行政管理和公共服务职能的单位和部门，以及上述机关、单位、部门的工作人员。治“庸”提能力，坚决纠正不思进取、工作无起色；治“懒”增效率，坚决纠正消极懈怠、办事拖沓；治“散”正风气，坚决纠正思想涣散、纪律松弛。着力治理以下10种问题，重点治理工作推进不力、纪律涣散、贪图享受等问题。

（一）得过且过。事业心、责任感不强，精神不振，暮气沉沉，做一天和尚撞一天钟，工作拈轻怕重、敷衍塞责、只求过得去、不求过得硬，解决问题不敢较真，责任追究不敢碰硬，大事化小、小事化了。

（二）工作推进不力。不深入基层一线，不靠前指挥，对党委、政府决策部署落实不到位，在重点工程、重大项目建设和重要工作推进中，不能按时保质保量完成任务。对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不解决。

（三）创新能力不强。对理论政策和业务知识不是真学、真懂，工作思路不清。谨小慎微，墨守成规，习惯于老套路、老办法，长期打不开工作局面。遇到突发性事件，手足无措，应对失误，造成工作被动甚至重大损失。对本部门、本单位的工作心中无数，不能有效解决在机关作风、行政效能等方面存在的突出问题。

（四）不能做到令行禁止。缺乏大局观念和协作意识不强，各自为政，对上级的决策、部署，推诿扯皮，搞上有政策、下有对策，有利的就执行，无利的就不执行，影响全局工作。

（五）不作为、慢作为、乱作为。应公开的信息不公开，应兑现的承诺不兑现，应受理的事项不及时受理，应告知的事项不一次性告知。官僚主义和衙门作风严重，不调查研究，不结合实际，拍脑袋决策。服务意识淡漠，对基层和群众态度生硬，故意刁难，甚至吃拿卡要，对投资发展环境造成不良影响。

（六）业绩平庸。不认真履行岗位职责，工作效率低下，工作质量不高。在综合目标考评和绩效考核中处于后三名的乡镇和单位。

（七）谋人不谋事。心浮气躁，重权轻责。不敢担当，争功诿过。做“老好人”，当“太平官”，不敢开展批评和自我批评。领导民主意识差，职工搞帮派团伙，影响和谐稳定。

（八）纪律涣散。上班迟到早退，擅自脱岗，工作日午间饮酒，上班时间上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。参与扑克、麻将等赌博活动，不注意自身形象。当“走读”干部，岗位在基层，心沉不下，人呆不住，吃住在县城，影响工作，群众反映强烈。

（九）贪图享受。热衷于迎来送往，请客送礼，拉关系、跑门路，用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，铺张浪费。

（十）文风会风不正。理论脱离实际，文件、讲话无实质内容，空话、套话、大话太多。开会无故缺席、迟到早退、交头接耳、打瞌睡、看报刊、玩手机等。

三、主要措施

（一）加强舆论引导。县委宣传部牵头制定专项宣传工作方案，组织专门力量，加强宣传引导，强化舆论监督。在县电视台设立整治工作专栏，及时宣传各乡镇、各单位转变作风、提高效能、优化发展环境的好做法、好经验，加强先进典型引领；公开曝光反面典型事例，强化警示教育。各乡镇、各单位要充分利用《简报》、广播电视、网络、党务政务公开栏等平台，广泛宣传开展整治专项工作的重要性和紧迫性，形成整治专项工作的浓厚舆论氛围。

（二）组织群众参与。通过设立投诉举报电话、电子信箱、在政府门户网站设置投诉专栏等形式，畅通群众投诉渠道。鼓励和吸引群众积极参与整治工作，实行开门整治，形成专门机关和群众参与相结合的互动机制。

（三）强化监督检查。在县整治工作领导小组的领导下，由县纪委、监察局、县委督查室、县政府督查室成立暗访组，依据《岳西县机关作风建设明查暗访工作实施细则》对各乡镇、各单位转变作风和效能建设情况进行明查暗访；由县组织人事部门负责依据组织人事纪律，对干部在编不在岗、“走读”等问题进行专项清理，加强和改进干部的教育、管理、监督和考核工作；由“两办”牵头负责全县文风会风的监督检查，落实精文简会要求；由县行政服务中心和县政府纠风办负责通过电子监察、现场巡查、受理投诉等手段纠正服务意识差，提高行政效能的监督检查；由县监察局牵头，相关单位参与对干部、职工工作日午间饮酒和上下班秩序不正常等问题通过暗访的形式进行监督检查；由公安局牵头，文广新、工商等部门参与对干部、职工玩风过盛，沉迷于赌博、游戏等问题进行专项监督检查。同时，注重发挥党代表、人大代表、政协委员和特邀监察员的监督作用，形成多层次、常态化监督格局。

（四）实施“四个评议”。由县纪委监察局牵头负责组织专门力量，采取公开评议和“政风行风热线”跟踪等方式，重点对行政执法、经济管理和公共服务等与人民群众生产生活密切相关的单位和行业、科（股）长和行政服务中心首席代表的依法办事、政务公开、服务质量、工作绩效、廉政建设、履行职责、工作作风等方面进行民主评议。被评议的单位、行业和个人要高度重视民主评议意见，认真进行整改。评议结果的运用将按照《岳西县民主评议政风行风和百名科（股）长实施方案》进行兑现和落实。

（五）开展群众满意度调查。由县纪委、监察局和县委、县政府督查室共同牵头对年度重点工程、重点项目、重点工作等目标任务的进度、质量标准、建设管理、推进落实、信息公开等情况的群众满意度进行抽样民意调查。将民意调查成绩纳入相关牵头部门、责任单位年度绩效考核，并将调查结果作为相关单位评先评优和干部个人提拔使用的重要依据。

（六）严格实施问责。凡经查实存在上述10种问题及其它“庸懒散”问题的，不论涉及哪个单位、不管涉及到什么人，都要严格依据县委、县政府《机关作风效能建设问责暂行办法》和《关于对损害经济发展环境行为实行问责的实施细则》，按照干部管理权限，视情节轻重、影响程度，分别给予诫勉谈话、责令书面检查、责令公开道歉、通报批评、调离现任岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、解聘等处理。不搞下不为例、绝不姑息迁就。对涉及贪污贿赂、吃拿卡要、徇私舞弊、失职渎职、打击报复投诉举报人等违纪违法问题将及时移送有关执纪执法机关快查严办。

四、工作要求

（一）建立机构，加强领导。整治工作由县改进作风提高效能优化发展环境工作领导小组统一领导，设立办公室。办公室设在县纪委监察局，从各成员单位抽调人员集中办公，县纪委常务副书记、监察局长任办公室主任。各乡镇、各单位党委（党组）要成立相应的领导机构和工作机构，把整治工作纳入重要议事日程，主要领导同志要切实担负起第一责任人的责任，建立“一把手”负总责、分管领导和职能部门具体抓的工作责任制，扎实推进整治专项工作。

（二）统筹兼顾，务求实效。整治工作是转变机关作风、提高行政效能的一项重要举措，各乡镇、县直各单位党委（党组）要以整治工作的实际成效，促进和保障岳西经济社会的又好又快发展。整治工作要与学习贯彻党的十八大精神紧密结合，与强力推进项目建设紧密结合，与深入开展创先争优活动紧密结合，与“四个示范县”建设紧密结合，与着力解决发生在群众身边的腐败问题紧密结合，统筹各方，合力推进，确保整治工作取得实效。

（三）建章立制，标本兼治。坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、整治工作与制度建设相结合，进一步认真梳理“庸懒散”问题的表现和特点，深刻剖析“庸懒散”问题在思想观念、社会环境、体制机制等方面的深层次原因，及时总结提炼开展整治专项工作的好做法、好经验，使其升华为有效管用的制度机制。